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第四节精准扶贫取得决定性成效

来源：《岑溪市革命老区发展史》作者：时间：2021-12-21

由于存在着居住自然环境、家庭状况和扶贫力度的差异，到 2011 年底，按现行标准划分，岑溪市仍有 53 个贫困村，11.19万贫困人口还未脱贫摘帽。党的十八大以来，岑溪市加大了向贫困决战力度并取得显著效果。为了确保到 2020年贫困村和贫困人口一道迈入全面小康社会，根据习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时就加大扶贫力度提出的“四个切实”的具体要求，切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。岑溪市为打赢这场扶贫攻坚战役，动员了空前的人力、物力、财力，全市精准扶贫工作取得了决定性成效。

一、主要措施和工作成效

2018 年，岑溪市严格按照“二上二下一微调”的要求，制定 13660人贫困人口脱贫、18 个贫困村摘帽的计划。经严格按照贫困户脱贫“双认定”和贫困村脱贫认定程序认定，3000 户共 13660 人贫困人口“八有一超”均达标，18 个贫困村“十一有一低于”均达标，完成年度脱贫摘帽任务。主要措施和成效如下：

（一）压实工作责任，强化脱贫攻坚领导

层层签订承诺书。岑溪市委、市政府和各镇党委、政府及各村都签订年度脱贫摘帽承诺书，压实党委政府责任，强化市镇村“三级书记抓扶贫”的机制。完善组织机构。及时调整市扶贫开发领导小组，严格落实脱贫攻坚领导小组市委书记、市长“双组长”负责制。调整各专责小组成员，增设“信息宣传专责小组”，提升工作协调能力，强化工作统筹责任。建立责任团队。以镇为单位建立 14个责任团队，形成合力攻坚机制、市领导挂点帮扶机制、“一帮一联”工作机制、责任团队扶贫成效与年度绩效考评挂钩机制等四大机制，做到责任清晰、分工明确。建立镇班子领导包村包户制度。镇年度计划脱贫户实行“班子包干制”，要求所有镇班子成员都要负责督促包干的 2018年度计划脱贫户的脱贫工作。真正做到上下同心、干群合力，推进脱贫攻坚工作出实效。

（二）坚持监督执纪，强化扶贫作风建设

高站位开展扶贫领域作风问题专项治理工作。将其列为扶贫开发领导小组工作要点、脱贫攻坚年度计划工作重点。制定《关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》《岑溪市脱贫攻坚常态化提醒约谈制度》，认真对照上级要求开展自查自纠，对存在问题及时制定整改方案，明确整改时限和责任人，进行整改落实。强化舆论引导。通过召开现场会、印发扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作宣传小册子、制作宣传板报等方式加强宣传。开展深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作大接访活动，面对面解答问题 120 多个，受理问题 32 个，为群众排忧解难，为精准扶贫保驾护航。截至 2018年 12月 9日，各级纪检监察机关受理问题线索 111 件，立案 256 件，结案 190 件，给予党纪政务（纪）处分 188人，移送司法机关2人。

位于大业镇的西部（岑溪）创业园（邱达三摄）

（三）强化精准帮扶，夯实脱贫摘帽基础

严密制订脱贫计划。严格按照“二上二下一微调”的程序确定计划脱贫贫困户和贫困村，为高质量脱贫打好基础。认真组织动态调整。岑溪市认真做好 2018年贫困人口动态调整工作，让扶持对象更精准。充分整合各相关部门力量做好贫困人口动态调整工作，实行建档立卡管理。2018 年动态调整新识别 82 户 376 人，认定返贫户 28 户 131 人，剔除错评户 68户 294人，确保中央精准扶贫方略的贯彻落实。做好精准帮扶施策。岑溪市选派 620名脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员，其中队长 1名，分队长 14名，贫困村党组织第一书记 53名，驻村工作队员 552名，为岑溪市脱贫攻坚事业提供坚实的人才保障。按照每个帮扶联系人不得超过 5 户的帮扶数量要求，对 2016年、2017年脱贫户以及未脱贫贫困户落实 4250名帮扶联系人；对 2014年、2015年贫困退出户安排登记人员每半年填写一次退出户跟踪观察登记表，“一帮一联”工作做到全覆盖。开展“百企扶百村”活动，每个贫困村都有企业帮扶。帮扶人与每个贫困户、帮扶单位与每个贫困村都共同制定帮扶措施，做到“一户一策”“一村一策”，做到精准帮扶。

（四）加大资金投入，保障工作顺利推进

2016 年专项扶贫资金投入共 11468.06 万元，2017 年用于扶贫资金17308万元。至 2018年 11月底，岑溪市 2018年财政扶贫专项资金投入共计 17455.05 万元，其中中央资金 5177.88 万元，自治区资金 5001 万元，梧州市资金 204.06万元，本级安排用于扶贫开发资金 1179.06万元，本级安排用于其他资金（扶贫办工资扶贫及扶贫经费） 753.05 万元，政府债券（用于扶贫） 5135 万元。截至 2018 年 12 月 31 日，支出共计 16966.99万元，支出进度为97.20%。

梧州市扶贫办和岑溪市扶贫办积极支持革命老区发展澳洲坚果产业，给群众发放澳洲坚果树苗（梧州市老促会供图）

（五）落实扶贫政策，确保脱贫攻坚实效

加强基础设施建设。2018 年，计划建设路（桥）、人畜饮水、文化服务设施三方面项目 249 个，目前完工 224 个；计划危房改造 2327 户，已完成 998户（第一批计划任务 1382户，第二批新增任务 945户，2批任务竣工期限均为 2019 年 5 月），2018 年脱贫的 275 户危改贫困户全部入住；63 户贫困户电视网络工程已全部完工。大力发展特色产业。引导岑溪市龙头企业带动 1832户贫困户发展产业。提高特色产业覆盖，18个预脱贫村柑橘、香料、地方特色品种（鸡）、百香果、花生大豆、中药材、优质稻等“5+2”特色产业对贫困户覆盖率达到 90% 以上，全市贫困户特色产业覆盖率达到 91.7%。做好就业帮扶工作。开展“就业援助月”和“春风行动”等活动，转移农村劳动力就业 6784 人。截至 2018 年，7个扶贫企业设立“扶贫车间”，吸纳贫困户 74 人就业。巩固教育扶贫成效。落实“双线四包”工作机制，压实帮扶联系贫困生责任，巩固劝返成果，做好控辍保学工作，402 名贫困生已全部劝返，确保一个不少。

岑溪古典鸡为国家地理标志保护产品（关大荣彭洪泉摄）

落实教育补助政策，2018年累计资助贫困生 25053 人次，发放补助金 2172.128 万元。实施雨露计划，1670名贫困生共获得 255.05 万元的补助。扎实推进健康扶贫。全面推行先诊疗后付费服务，实现一站式结算，贫困户全面做到家庭医生签约和服务。落实低保政策兜底。做好最低生活保障帮扶，做到“应保尽保”。截至 2018 年 12 月 9 日，共发放农村低保 178847 户次 323832 人次，金额 6162.526 万元。其中建档立卡贫困户 62530 户次 15266 人次，金额2642.657万元。推进易地扶贫搬迁。2018年计划完成 139户 706人搬迁工作，已全部搬迁入住。发展壮大村级集体经济。落实每个贫困村 50万元集体经济发展经费，为发展壮大村级集体经济提供资金保障。分类建立资源开发、产业带动、股份合作等 10 种类型的 300 多个项目的项目库。53个贫困村收入全部达到 3万元以上，229个非贫困村（社区）收入全部达到 2 万元以上。扎实开展金融扶贫。截至 2018 年 12 月 9 日，全市有余额的扶贫小额信贷共 4405 户，其中委托经营 3107 户，自主经营 1298 户，贷款余额达2.11亿元。开展小额信贷，助推生产发展，促进贫困户增收。

诚谏镇大新村连片种植的韭菜花蔬菜（诚谏镇政府供图）

（六）加强干部培训，提高扶贫工作水平

岑溪市组织 33个班次共 5275人次的扶贫干部大培训，使扶贫干部帮扶能力和水平总体上得到提高。

（七）加强信息宣传，营造浓厚舆论氛围

设立信息宣传专责小组，开展脱贫攻坚新闻报道活动。在广场、车站、路口悬挂扶贫标语，通过扶贫日、接访日等活动发放扶贫政策资料。积极做好扶贫信息上报工作，向中央媒体报送信息 12篇，向自治区级媒体报送信息 50 篇，印发扶贫简报 20 期。通过宣传，营造浓厚舆论氛围，凝聚脱贫攻坚合力。

（八）做好问题整改，提升扶贫工作成效

经梳理，历次各级巡视、考核、督查、审计、民主监督等反馈问题累计为 194 个。岑溪市举一反三，自查自纠，累计整改到位问题数193个。

二、工作亮点

岑溪市创新实施“五轮驱动”（党旗领航驱动、建强机制驱动、产业龙头驱动、典型示范驱动、社会合力驱动）战略，着力推进脱贫攻坚各项工作的深入开展，逐步实现脱贫摘帽目标，主要工作亮点如下：

（一）党旗领航驱动

岑溪市按照“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”的精神要求，通过扎实建设坚强有力的基层党组织领导班子，尤其是加强工作第一线的组织领导。充分发挥党旗领航作用，驱动脱贫攻坚出实效。组建司法服务团，护航村级集体经济增收。成立由市委组织部牵头，法院、司法、农业、林业等部门组成的专项工作领导小组，抓好全市近1.6万公顷山林土地等不规范合同的清理工作，盘活村集体资源，增加村集体经济收入。已有 234 个村完成规范清理林地 1.5 万公顷的租赁合同，规范签订合同 776 份，为村集体经济增收 420 多万元。激发“头羊”效应，增强带动辐射作用。实施“领头羊”工程，积极发展致富带头人和经济能人成为党员，优先培养为村“两委”干部后备人选，并开展培训 460 多次，切实提高“头羊”的带富减贫能力。组织第一书记参加梧州宝石节、岑溪市石材建材博览会名特优农产品展，为自家农产品代言，树品牌，拓销路，增强带动辐射作用。坚持选优配强，筑牢脱贫攻坚堡垒。选好配强村“两委”班子和贫困村驻村第一书记，整顿软弱涣散基层党组织，做到尽锐出战。自 2015年以来，通过换届选举产生新一届村“两委”班子成员 2245 人，53 个贫困村均选配第一书记，建设便民服务中心，对151个村（社区）服务场所进行规范化建设。

（二）建强机制驱动

要解决好“谁来扶”的问题，“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、下实功、见实效”。岑溪市通过健全机制、完善制度，有效提高工作效能，驱动脱贫攻坚出实招。组团聚力。全市 14 个镇组成 14个重点工作责任团队，市领导分别担任团队的责任领导，处级领导亲自挂帅任专责小组组长，增强统筹协调能力，形成脱贫攻坚工作全员参与、合力抱拳、聚焦发力、合力攻坚，共同推进的良好工作格局。建章立制。狠抓驻村帮扶工作队员管理制度、脱贫攻坚例会制度、脱贫攻坚约谈提醒制度等 3项制度的落实，每 2周召开专责小组例会，及时协调解决问题。加大督查通报力度，印发红榜简报 1期，黑榜 3期，强化警示效应。

村民放养三黄鸡（岑溪市扶贫办供图）

（三）产业龙头驱动

岑溪市坚决按照习近平总书记视察广西“五个扎实”新要求和在全国扶贫开发会议上实施“五个一批”工程的指示，扎实推进现代特色农业建设，坚持“发展生产脱贫一批”的思路，着重发挥龙头企业对贫困人口的组织和带动作用，强化利益联结，驱动脱贫攻坚出特色。采取“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”的模式，如岑溪市外贸鸡场有限公司企业通过联系合作社，带动1560多户农户与公司合作养殖古典三黄鸡。岑溪市汉世伟食品有限公司通过在各镇设点，在各村培育扶贫农场，促进贫困户增加收入，仅三堡镇带动7个村合作生猪养殖。

2018年，岑溪市三堡镇木坪村李海澳洲坚果场600棵澳洲坚果大部分已结果，喜迎丰收（梧州市老促会供图）

（四）典型示范驱动

为加大内生动力培育力度，落实“扶贫要同扶智、扶志结合起来”的要求，做到“弱鸟先飞”，岑溪市注重推动“扶贫+扶智+扶志”三结合，激发群众内生动力，充分利用扶智扶志典型示范，驱动脱贫攻坚出实绩。树助学扶智典范，斩断贫困代际传递。按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求和“瞄准对象、应助尽助”的工作要求，实行精准扶贫助学扶智全覆盖。通过爱心人士、爱心企业捐资助学，举办脱贫攻坚文艺晚会，“慈善人间·和谐岑溪”奖学晚会等，利用助学扶智典型，鼓励更多贫困学子自立自强，真正实现“培育一人、就业一人、脱贫一家”，阻断贫困代际传递。树产业扶志典范，激发脱贫内生动力。岑溪市获评全区脱贫攻坚先进个人 2人，梧州市脱贫攻坚先进个人 8人，岑溪市脱贫攻坚先进个人44人，激励了一大批贫困户树立脱贫致富的决心。

（五）社会合力驱动

岑溪市坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥政府和社会两方面力量作用，创新社会扶贫模式，整合社会组织、企业和个人的力量，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。开展“脱贫攻坚政协委员在行动”活动。发动全市政协委员开展扶贫募捐。共募集扶贫资金 700 多万元，用于贫困户危房改造、购置电视和完善贫困村办公设施等。捐赠价值 500多万元的果苗等物资，大力扶持贫困村产业发展，促进村级集体经济和贫困村贫困户增收。开展“百企扶百村”活动。发挥商会桥梁作用，组织 76 家民营企业、469 家农民专业合作社等社会组织，通过向贫困村、贫困户、贫困学生捐资捐物、认领贫困群众“微心愿”等途径参与扶贫，累计投入资金1000多万元。开展“社会人士爱心扶贫”活动。发动经济能人、致富能手 700 多人，联同社会各界人士积极投身脱贫攻坚行动，共慰问贫困户、贫困学生 1000 多次，捐资 400 多万元，捐物价值800多万元。

大业镇“扶贫车间”建在家门口（大业镇政府供图）

三、脱贫摘帽成效显著

2018 年，岑溪市认真贯彻落实上级脱贫攻坚工作部署精神，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，推进脱贫攻坚工作出实效。

2015 年精准识别出 12299 户 54056 人贫困人口；2017 年动态调整识别应纳尽纳贫困户 732 户 3280 人，认定返贫退出户 231 户 1129 人，剔除错评户 356 户 1512 人；2018 年动态调整新识别贫困户 82 户 376 人，认定返贫户 28 户 131 人，剔除错评户 68 户 294 人，现全市共有建档立卡贫困人口 16264 户 71618 人（截至 2018 年 12 月 6 日），其中 2014 年、2015 年退出户共 3460 户 16110 人，2016 年、2017 年脱贫户共 3575 户 16336 人，2018 年初步认定脱贫 3000 户 13660 人，还有未脱贫户 6229 户 25512 人。共有“十三五”贫困村 53 个，其中 2016 年、2017 年共脱贫 25 个，2018年初步认定脱贫18个，还有未脱贫贫困村10个。

经过几年的努力，贫困发生率由 2016 年的 6.24% 下降到 2019 年的0.4%。2020年全市实现脱贫摘帽。

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编辑:吴泳锋

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第四节 精准扶贫 取得决定性成效

第四节精准扶贫取得决定性成效